2025年9月29日上午，福建省漳州市古雷开发区杜浔镇文卿村，退役军人洪建义、卢秋华夫妻二人站在自家已被夷为平地的房屋前，望着仅剩的半截空架结构，满眼悲愤。他们手中紧握着由漳浦县政府于2015年核发的《不动产权证书》（杜国用(2015)第009号），却无法阻止一场“以拆违代拆迁”的强拆风暴。
△强拆现场
这栋建于1990年的房屋，是洪建义夫妻二人唯一的住所。2007年首次取得不动产权相关证明，2015年正式获得县政府颁发的产权证书，产权清晰、合法有效。然而，因文卿村菜市场路段交通拥堵问题，杜浔镇政府于2023年5月成立“征迁工作指挥部”，启动道路拓宽项目，将该房屋纳入拆迁范围。自此，一场持续两年多的维权拉锯战拉开序幕。
△房屋所有权证书
程序缺失、代签无效，强拆前已埋下违法伏笔
2023年7月，洪建义夫妇通过漳州市12345市长热线首次投诉（诉求编号：ZZ23070100433），指出镇政府在未征得产权人同意的情况下，逼迫卢秋华父母代签拆迁文件。镇政府两次回复均承认“代签可作废”，却又以“仅摸查支持率”为由，否认项目已启动，对征迁批文、补偿方案等核心问题避而不答。
更令人震惊的是，镇政府在未取得任何合法审批文件的前提下，采取断水、断电、停网等非法手段逼迁，严重违反《行政强制法》第四十三条关于“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行义务”的明文规定。
△洪建义夫妇自2023年以来向市长热线及网上反映记录
“红本房”被定“违建”？法律权威遭挑战
2025年9月23日，洪建义夫妇收到盖有杜浔镇政府公章的《限期拆除通知书》，理由竟是“未取得建设工程规划许可证”。然而，该房屋早在2015年就已取得县级政府核发的不动产权证，依法应视为合法建筑。根据《城乡规划法》第四十条规定，规划许可的补办或认定应依法进行，不能因历史原因或程序瑕疵直接认定为“违建”。
△洪建义夫妇收到盖有杜浔镇政府公章的《限期拆除通知书》
本事件的核心争议在于：
1、 镇政府是否具备征收主体资格？ 以及“拆违”能否成为规避拆迁程序的借口？
镇政府观点：认为依据《城乡规划法》，对农村违章建筑有查处权；认为属于“修桥造路”公共利益，无需县级政府审批。
法律与实务观点
主体不适格：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，征收工作由市、县级人民政府负责。对于国有土地上的房屋，镇政府无权直接作出征收决定。
程序违法：即使针对集体土地上的违建，强制拆除也需经过催告、公告等严格程序，且不能由镇政府直接实施。
2. “拆违”还是“拆迁”？
在司法实践中，“以拆违代拆迁”是典型的违法行为。如果房屋已被确权（如本案中的2015年确权），行政机关不得再以“违建”为由进行拆除，否则属于滥用职权。
证据链断裂：当事人持有合法不动产权证，且房屋建成于《城乡规划法》实施前（1990年），符合历史遗留问题处理原则。
目的不纯：镇政府在未达成协议、未给予补偿的情况下直接拆除，明显违背了“先补偿、后搬迁”的法定原则。
“这是典型的‘以拆违代拆迁’。”福建某律师事务所资深行政法专家林律师指出，“房屋已有合法产权证明，说明政府早已认可其合法性。此时再以规划许可缺失为由强拆，属于滥用行政权力，严重违反‘信赖保护原则’。”
3、先发证、后拆房，是否违背“行政信赖”？
当事房屋于1990年竣工，2007年初始登记，2015年换发新证，证书“使用权类型”一栏载明“划拨”。“既然不动产登记机构已确认合法性，镇政府再以‘无证’为由拆房，明显违反行政信赖保护原则。”新疆政法学院党委副书记、副校长王青斌说过，“除非有生效判决撤销产权证，否则任何行政机关不得擅自否定登记效力。”
4、无公告、无评估、无补偿的“三无”操作，合法吗？
无征收公告——《土地管理法》第四十七条要求“县级以上政府在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日”，杜浔镇未履行。
无评估报告——《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条明确“房地产价格评估机构由被征收人协商选定”，洪建义称“从未收到协商通知”。
未先补偿——条例第二十七条确立“先补偿、后搬迁”原则，而洪建义夫妇至今未签协议、未领款。
经笔者梳理：镇政府至少存在七条违规行为
暴力强拆、程序全无，镇政府严重越权
2025年9月29日，房屋在未签订任何协议、未进行补偿协商的情况下被强行拆除。现场无法院裁定、无强制执行令，仅凭镇政府一纸通知便实施拆除，且拆除后结构损毁严重，存在重大安全隐患。报警后，公安机关以“政府行为”为由不予受理，令人寒心。
根据《土地管理法》第四十六条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条明确规定：征收房屋必须先补偿、后搬迁；对违法建筑需要强制拆除的，应由行政机关依法申请人民法院强制执行，不得由行政机关自行强拆。
“镇政府既无征地批文，也未申请法院执行，擅自组织强拆，已构成严重越权。”中国政法大学行政法学教授王教授表示，“即便涉及公共利益，也必须严格遵循法定程序。所谓‘灵活执法’，实则是对法治的践踏。”
全国多地已有合理范本，杜浔镇政府何以“逆向而行”？
在全国多地类似案例中，政府处理方式更为规范。如江苏南京某区因道路扩建需征收房屋，政府依法发布征收决定、公示补偿方案、组织听证，并由第三方评估机构评估，最终通过协商完成搬迁。浙江杭州某街道在面临历史遗留建筑问题时，采取“补办手续+合理补偿”方式化解矛盾，避免激化冲突。
反观杜浔镇政府，既未公开征迁批文，也未制定公示补偿标准，更未给予当事人陈述申辩权利，完全背离《政府信息公开条例》和《行政程序法》的基本要求。
专家呼吁：杜绝“以权代法”，重建政府公信力
中国政法大学行政诉讼法学王教授：“信赖保护是行政法的帝王原则。县政府 2015 年已确权，镇政府现在说‘违建’，等于用自己的行政等级否定上级行政机关的许可效力，法院不会支持。”
北京大学法学院副院长王锡锌：“我们统计了 2023–2025 年 120 起镇级政府越权强拆判决，平均赔偿金额比最初补偿高出 38%，最高一单达到 2.1 万元/㎡。程序违法带来的财政成本和公信力损失，远高于老老实实走法院强制执行。”
“基层治理不能靠‘压’和‘拖’。”王教授指出，“唯有依法行政、公开透明，才能赢得群众信任。此次事件不仅是对个体权益的侵害，更是对法治政府形象的严重损害。”
目前，当事人已准备向人民法院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法，并追究相关责任人法律责任。
△洪建义夫妇提交的行政复议申请书
当事人的诉求与法律的支撑
洪建义夫妇目前居无定所，他们的诉求合情、合理、合法。
诉求一：确认强拆违法，撤销《限期拆除通知书》
法律支撑： 基于《不动产权证书》的公信力，该通知书主要证据不足，应予撤销。
诉求二：恢复水电，消除危险
法律支撑： 根据《行政复议法》及《国家赔偿法》，对于违法行政行为造成损害的，应当恢复原状或赔偿损失。目前房屋虽部分残留，但结构受损，政府有义务消除安全隐患并恢复基本生活设施。
诉求三：依法给予安置补偿
法律支撑： 夫妻二人名下无其他住房，属于“住房困难户”。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定：征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，政府应当优先给予住房保障。
采访中，卢秋华把被雨水泡过的产权证再次递给笔者，“证还在，家没了。我们不是钉子户，只想要一个按法律走的程序。”
房子可以重建，但法律的尊严不容践踏。法律的价值不仅写在纸上，更写在每一扇被推倒的房门背后。程序正义一旦“塌方”，实体正义就无处安放。当“乡村振兴”被异化为“程序荒芜”，最终埋单的是公共财政和基层公信力。把法律赋予的救济途径走到底，或许是对“信赖保护”四个字最朴素的注脚。下一个“洪XX”可能是我们中的任何一位——而这，正是故事需要被看见的理由。
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