【案件背景】张超先生是八十年代由珠海市政府从香港招商回金湾的投资者，主要投资领域是当时政府主导的海洋经济，即将海边滩涂围垦成围，进行海域养殖业，带动当地经济发展。
（80年代张超带领大伙筑堤）
在珠海市金湾区鸡啼门出海口、烂柴角一带，一条绵延4.5公里的石堤沿海岸线铺展。堤面宽整可通车，堤身由上百斤规整石块层层垒砌，历经数十年潮水冲刷、多次强台风考验，依然稳固如初。这是张超用三十年时间，一砖一石亲手筑成的。凭借这段堤围及周边配套工程，张超累计筑堤总长超十公里。堤内建起布局规整的生态养殖场，带动了本地水产养殖产业发展。关键节点设有高标准水闸，可挡外海潮水、台风，能灵活调节养殖水位。
张先生九十年代向南水镇南郊经济联合联社支付对价，签订合同取得，初始面积为669亩，后面积调整为545亩，合同及补充协议的期限到2031年12月31日。经镇政府核实确认，权属清晰、手续合法。
后来粤港澳大湾区重点交通工程——鹤港高速鸡啼门特大桥开建，需征用他经营多年的部分养殖水面，征用了47亩养殖围。张超严格按国家划定范围执行，积极配合项目推进。
【案件焦点】2018年鹤港高速二期项目启动，法定征收仅47.102亩。但属地政府将征收红线外351.113亩无任何收储手续的滩涂，一并打包纳入补偿处置范围，三千万元补偿款全部拨付村集体，而按照国家规定应当得到补偿的，长期投资、开发、建设的实际经营者未获任何补偿。
2021年养殖围内所有水电、房子强拆后，南水镇政府有关部门锁上门。
在项目土地征收过程中，高栏港管委会与南郊联社签订补偿协议，除合法征收的土地外，还将未经合法征收（未经合法征收程序和批准文件）的相邻的351亩养殖围土地强行收回。随后交由属下的南水镇政府管理，南水镇政府又将该351亩养殖围土地指令下属珠海南水集团有限公司管理。
在合同尚未到期、土地未依法收回的前提下，属地单方面对养殖围封控停业、限制经营，并另行对外发包。所谓补偿提存不符合法律规定，经营者始终无法申领补偿，相关资金后续被村集体收回。村集体随后单方宣称解除有效承包合同。
南水集团在管理时与张先生发生争执，2026年南水集团以张先生侵权为由向横琴法院提起诉讼，要求张先生赔偿经济损失180余万元。
【案件撤诉】在案件审理中，横琴法院向珠海市自然资源局金湾分局发出《协助调查函》，了解案涉351亩养殖围土地的相关情况，金湾分局回函表明，原告南水集团对该案涉土地无管理权。经省自然资源厅、省政府信息公开答复确认，该351亩滩涂从未启动征收及收回程序。金湾区自然资源部门亦证实，地块长期未纳入国有空闲地管理。
最终因事实不足、法律依据欠缺，原告主动撤诉。法院裁定准许撤诉。至此该案终了。
【律师说法】多名律师分析指出，金湾区现有大量成熟养殖围，均是历代经营者耗费数十年心血，自掏资金、海上筑堤、围海造塘、逐年加固养护形成的经营性资产，是民间长期投入开荒成型的宝贵资源。高栏港管委会在高栏港高速公路建设项目上，受珠海市政府委托进行项目土地征收的工作，除项目建设需要征收张先生的47亩养殖围土地外，相邻的351亩养殖围土地一并收回的法律依据是什么？该收回的351亩养殖围土地，有没有征收程序和批准文件？
究其原因是长期以来当地部分基层治理方式粗放生硬，漠视历史开荒投入与合法承包事实，存在明显与养殖围经营者争利现象。基层多次对合法经营的养殖围随意干预、违规管控、无序处置经营权，导致全区众多养殖经营者与属地管理方积怨极深、矛盾长期尖锐。
律师认为，本次撤诉足以证明此次起诉缺乏事实与法律支撑，属于轻率起诉、滥用诉权。公权主体在行政程序不清、权属未明、契约有效的情况下贸然追责经营者，浪费司法资源。
在珠海市政府二次撤销其对张先生的征收补偿决定书后，有没有对违法收回的351亩养殖围土地作出善后处置工作？政府在征收补偿时必须与其签订补偿协议或对其作出征收补偿决定，本案的养殖户张先生为什么没有得到这样的待遇，养殖围的351亩土地被强制抢占，属地应正视滩涂开荒历史、尊重民间投入、摒弃与民争利的粗放治理模式，全面梳理滩涂遗留问题，依法厘清权属、规范行政行为、化解长期积怨，以法治化治理修复基层公信力与营商环境。
